日期：2025-11-16 14:36:16
证券时报记者 韩忠楠 江聃
7月23日，在国新办举行的新闻发布会上，国家发展改革委副主任王昌林表示，经党中央批准，海南自贸港封关定于2025年12月18日正式启动。
“1978年12月18日，党的十一届三中全会开启了改革开放和社会主义现代化的伟大征程。在12月18日这一天启动封关运作，具有重要象征意义，也是向世界展示我国坚定不移扩大高水平开放的决心和信心。”王昌林表示，全岛封关运作是海南自贸港建设的标志性工程，是进一步扩大开放的重要举措，具有里程碑意义。
“零关税”商品税目比例提高
全岛封关运作是海南自贸港开放发展新阶段的开始，也是一项长期持续推进的任务。王昌林透露，按照总体方案关于“分步骤、分阶段建立自贸港政策制度体系”的要求，结合海南发展实际，国家发展改革委会同有关方面制定了现阶段的封关政策措施。
具体可以概括为“四个更加”，即：更加优惠的货物“零关税”政策；更加宽松的贸易管理措施；更加便利的通行措施；更加高效精准的监管模式。
财政部副部长廖岷介绍，与封关前相比，新政策呈现三大显著变化。首先是“零关税”商品覆盖面大幅提升，由目前的1900个税目扩大至约6600个税目，占全部商品税目的74%，较封关前提高近53个百分点。
同时，享惠主体范围也明显扩大。目前，进口“零关税”政策仅允许在海南自由贸易港登记注册的独立法人企业、事业单位作为享惠主体，全岛封关运作之后，享惠主体将基本覆盖全岛有实际进口需求的各类企事业单位以及民办非企业单位等。
廖岷进一步介绍，封关运作以后，进口“零关税”商品及其加工制成品不再局限于企业自用，可以在享惠主体间自由流通，免于补缴进口税收。
这对于延伸岛内的产业链条，增强产业竞争力，形成产业集群效应，具有积极意义。海南省委书记、省人大常委会主任冯飞透露，海南省的旅游业、现代服务业、高新技术产业、热带特色高效农业四大主导产业5年提高13.7个百分点，占全省GDP比重67%。
据悉，接下来，海南省还将重点发力生物育种、深海科技、航天等行业。
“一线”放开，“二线”管住
“一线”放开、“二线”管住、岛内自由，是海南自贸港全岛封关运作的基本特征。
王昌林特别强调，封关不是封岛，而是进一步扩大开放。封关后，海南与国际的联系将更加便捷，这对于加快吸引全球优质要素集聚，促进海南自贸港高质量发展，为全国改革开放探路开路，具有重要意义。
具体来看，“一线”放开，就是将海南自贸港与我国关境外其他国家和地区之间作为“一线”，实施一系列自由便利进出举措。据悉，海南自贸港封关后，在“一线”进口方向，将对全国现有的部分禁止、限制类进口货物作出开放性安排。
“二线”管住，意味着将海南自贸港与内地之间作为“二线”，针对“一线”放开的内容实施精准管理。
在发布会现场，海关总署副署长王令浚特别强调，“一线”放开什么，“二线”就管住什么。
这其中的“管”，并不是设置更多关卡，而是要突出智能高效监管。王令浚介绍，为进一步简化“二线”出岛申报手续，海关大幅压缩“二线”出岛申报项目，需企业申报的报关单项目，从105项压缩至42项。
岛内自由，则代表在海南自贸港内，各类要素实现相对自由流通。冯飞透露，封关运作之后，更有利于聚集全球要素、配置全球资源、促进产业发展。
据悉，接下来还有一系列强调“低干预、高效率”的监管措施对外发布。这些政策将于海南自贸港启动封关之日施行。
高标准建设
国际旅游消费中心
海南自贸港全岛封关在即，消费领域的变化也备受关注。
“阳光海南，度假天堂”。在发布会上，海南省委副书记、省长刘小明用八个字概述了海南省的特色优势。
刘小明表示，近些年，海南大力推进国际旅游消费中心建设，取得明显成效。“来海南看演唱会、玩音乐节、逛品牌展”已经成为一种新时尚。
“今年是海南自贸港封关运作、扩大开放之年，我们将抢抓机遇，加快建设国际旅游消费中心。”刘小明介绍，一方面，海南省将加快打造独具影响力的文旅消费新场景，包括开发国际文旅IP等；另一方面，海南省将进一步营造安心、放心、开心、舒心的旅游消费环境，推动“放心消费在海南”服务系统在全行业、全领域实现全覆盖。
王昌林表示，封关后海南与内地的联系会更加便捷、高效，封关后内地出行无需办理额外证件。
海南自贸港启动封关，不仅会让其新动能、新优势、新活力不断涌现，还有极强的门户效应。
王昌林透露，接下来，国家发展改革委将会同有关部门，持续完善自贸港政策制度体系，加快构建开放型经济新体制，努力打造引领我国新时代对外开放的重要门户。
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